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    8月27日下午，全國人大常委會副委員長陳昌智作《水污染防治法》實施情況報告，曬出問題清單。 

    據介紹，不容樂觀的現實是，2014年，全國地表水國控斷面中，9.2%為劣V類水質，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養狀態，不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染不容樂觀。 

   “問題清單”摘要和相關的針對性建議如下： 

    一些地方80%化工、石化企業靠江河 

    陳昌智介紹說，檢查發現，在工業污染中，造紙、農副食品加工、化學原料和化學制品制造業、紡織業4個行業占工業污染源排放量一半以上。

 

    一些地方水生態受損嚴重，部分客流水資源過度開發，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態流量難以保障，水生態系統遭到嚴重破壞。一些地方產業布局不合理，約80%的化工、石化企業布設在江河沿岸，環境風險隱患較高；還有一些缺水地區、水污染嚴重地區和敏感地區仍未有效遏制高耗水、高污染行業的快速發展。 

    據介紹，在去年環保部直接調查處理的重大及敏感突發環境事件中，超60%涉及水污染。 

    建議 

    推動城市建成區內鋼鐵、石化、印染等重污染企業有序搬遷改造或依法關閉。嚴控缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展。 

    集中整治工業全區水污染，對新建、升級工業園區，要同步規劃建設污水、垃圾集中處理等治污設施，園區內工業廢水必須預先處理達標才能進入污水集中處理設施。 

    32萬噸農藥利用率僅為35% 

    陳昌智還介紹，農業源、生活源上升為主要水污染排放源。其中，農業面源污染已成為全國化學需氧量最大的排放源，約占排放總量的48%；氨氮排放量僅次于生活源，約占排放總量的31.7%。 

    他例舉了一組數據：2013年，全國農業化肥施用量為5912萬噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當季利用率為33%，仍處于較低水平。全國農藥使用量近年來穩定在32萬噸左右，占世界農藥總用量的七分之一，但農藥利用率僅為35%。 

    南都記者了解到，未被利用的氮肥、農藥，一部分會殘留在地表、土壤、農作物表面，還有更大一部分則會隨著雨水、灌溉進入周邊水體，造成污染。 

    將農業和農村水污染防治納入“十三五”國家環保規劃和重點流域水污染防治規劃，水污染防治財政專項資金更多向此方面傾斜。

 

    控制農村面源污染，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗；加強濱河湖帶生態建設，在農田、河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農藥等造成的面源污染。

    檢查還發現，全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。有86個地級以上城市141個水源一級保護區、52個水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。 

    陳昌智還介紹說，有些已劃定的水源保護區內，還存在農田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題；有的水源地上游分布著高風險污染行業；此外，部分地區地下水污染較重，地下水水質不容樂觀。

 

    規范飲用水水源保護區劃定和管理，探索運用經濟政策增強源頭地區保護水環境的動力和能力；強化飲用水水源地環境監管，全面排查污染源，堅決清理違法建筑排水和排污管口，嚴查排污行為。 

    污水處理廠“建而不運” 

    陳昌智說，由于多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來源有限，中西部一些地方由于配套管網建設滯后，已經建成的污水處理廠“建而不運”、“運而不足”。 

    近年來，國家力推的環境污染第三方治理、PPP模式也因為合法權益保障不足、項目操作復雜等問題，社會資本觀望居多，項目落地實施較難。 

    陳昌智指出，由于“多龍治水”、部門職責交叉，在水資源水環境保護、水質監測與發布、近海域和地下水環境管理等方面，政出多門、數據不一的現象時有發生。目前，監測網絡交叉重疊，尚未形成部門間分工協作、數據共享、優勢互補的水質監測體系；而企業在線監控裝置運行的質量、管理水平、數據準確性也達不到環境監管要求，部分企業仍存在偽造和篡改監測數據的行為。 

    加大水污染防止資金投入力度，理順價格政策和財政補貼機制，推進水價改革，逐步提高污水處理費證收標準。完善環境監管機制，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為，充分利用大數據等技術手段提高監管能力，強化環保、公安、監察等部門聯動，形成監管合力。